21 липня 2015 року Антимонопольний комітет України схвалив для громадського обговорення проект рекомендаційних роз’яснень щодо порядку розрахунку штрафів за порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Про необхідність розроблення та прийняття такого документу йшлося досить давно. Зокрема, ще в Огляді ОЄСР «Конкурентне право та політика в Україні» від 2008 року пропонувалося опублікувати рекомендації стосовно накладання грошових штрафів за порушення законів про конкуренцію. Зобов’язання щодо прийняття та опублікування документу, який роз’яснював би підходи Комітету до визначення розмірів штрафних санкцій, міститься в Угоді про асоціацію між Україною та ЄС. На думку міжнародних та вітчизняних експертів, прийняття такого документу є запорукою для підвищення прозорості діяльності Антимонопольного комітету України, забезпечення неупередженості правозастосування, а також дозволить Комітету пояснити свою політику визначення розмірів штрафів.
В основу підходів, що містяться у схваленому Комітетом проекті, покладено систему розрахунку розміру штрафів, прийняту Європейської Комісією, а також конкурентними органами таких країн, як Великобританія та Франція.
Зазначена система передбачає врахування масштабу порушення (він зазвичай вимірюється розміром доходу, отриманого у зв’язку з порушенням), тяжкості порушення та необхідності забезпечення стримуючого ефекту.
Для порушень формального характеру (концентрації без згоди, неподання інформації) пропонується встановити фіксовані базові розміри штрафу у неоподаткованих мінімумах. При визначенні остаточного розміру штрафу враховуються обтяжуючі та пом’якшуючі обставини. При цьому проект рекомендаційних роз’яснень, у відповідності до європейських підходів, намагається уникати спрощених арифметичних та автоматичних механізмів розрахунку розміру штрафу.
Новацією, що пропонує цей документ, є запровадження свого роду «амністії» для випадків концентрації без згоди: якщо протягом найближчого року після прийняття та опублікування Рекомендаційних роз’яснень порушники звернулись до Комітету із заявою про дозвіл, то штрафи для них будуть значно меншими, аніж розраховані у звичайному порядку.
Метою Антимонопольного комітету України є створення такої системи розрахунку штрафів, яка поєднувала б правову визначеність, пропорційність і недискримінаційність з гнучкістю та можливістю враховувати всі складнощі реального економічного життя .
Комітет запрошує до обговорення Проекту рекомендаційних роз’яснень всіх зацікавлених осіб: юристів, економістів, підприємців та громадськість.
З урахуванням результатів обговорення планується не пізніше першої декади вересня 2015 року прийняти та опублікувати зазначені роз’яснення для практичного керівництва у діяльності органів Комітету.
Зауваження та пропозиції до проекту рекомендаційних роз’яснень слід надсилати в електронному вигляді на e-mail: neschadimenko@amcu.gov.ua
З повним текстом документу можна ознайомитись на сайті Антимонопольного комітету України.