Анотаційний звіт про діяльність Запорізького обласного
територіального відділення Антимонопольного
комітету України у 2012 році
З метою забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності, сприяння запровадженню ефективних правил конкуренції, забезпечення сприятливих умов підприємницької діяльності у 2012 році Запорізьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України вжито конкретних заходів, які дозволили забезпечити умови добросовісної конкуренції, обмежити неправомірне використання ринкової влади, захистити права суб’єктів господарювання та споживачів, усунути порушення чесних звичаїв у підприємницькій діяльності на 48 регіональних товарних ринках.
Протягом 2012 року для забезпечення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції територіальним відділенням перевірено 40 суб’єктів господарювання, органів влади, самоврядування та управління. За результатами перевірок розпочато 7 справ та надано 6 рекомендацій щодо припинення дій, які містили ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Здійснено 116 заходів з висвітлення діяльності відділення та пропаганди правових знань. Відділенням розглянуто 170 заяв суб’єктів господарювання, підприємців та громадян, за результатами їх розгляду розпочато 12 справ.
У 2012 році відділенням виявлено та припинено 11 порушень у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання, 27 порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживань монопольним становищем, 6 порушень у вигляді антиконкурентних дій органів влади, місцевого самоврядування та органів адміністративно-господарського управління та контролю, 4 - у вигляді неподання інформації на запит голови територіального відділення та створення перешкод у проведенні перевірок, 10 - у вигляді недобросовісної конкуренції. Всього з початку 2012 року відділенням припинено 58 порушень законодавства про захист економічної конкуренції та 59 дій, що мали ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Накладено штрафів на загальну суму - 1057,000 тис. грн., сплачено штрафів та пені за прострочення сплати штрафу – 722,463 тис. грн. Економічний ефект припинення порушень для юридичних та фізичних осіб склав 16 005,900 тис. грн.
У 2012 році територіальне відділення зосередило свою увагу на:
- забезпеченні контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції, захисті прав та інтересів підприємців і споживачів від його порушень передусім на соціально важливих ринках:
паливних ресурсів;
зерна, борошна, хліба та хлібобулочних виробів, цукру, молока та молочних продуктів, яєць курячих, круп;
платних обов’язкових медичних послуг та лікарських засобів;
житлово-комунальних послуг;
послуг державної реєстрації прав на нерухоме майно.
- виявленні та припиненні порушень законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, насамперед у вигляді поширення інформації, що вводить в оману; відпрацюванні чесних правил у підприємницькій діяльності;
- виявленні антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання під час проведення конкурсних процедур закупівель;
- підвищенні ефективності контролю за концентрацією та узгодженими діями суб’єктів господарювання.
Особлива увага у 2012 році приділялася захисту добросовісної конкуренції, прав і законних інтересів підприємців і споживачів від негативних проявів монополізму на ринках паливно-енергетичного комплексу, агропромислового комплексу, в тому числі продуктів харчування, права доступу до інфраструктури для забезпечення надання телекомунікаційних послуг, будівельних матеріалів, комплексних послуг промислового залізничного транспорту, послуг бюро технічної інвентаризації, технічного обслуговування автомобілів в період гарантійного строку їх експлуатації, житлово-комунальних послуг, ритуальних послуг, виявлення та припинення антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Відділенням запроваджено постійний моніторинг ситуації на товарних ринках, які мають суттєвий вплив на соціально-економічну ситуацію в області, зокрема, на ринках хліба та хлібобулочних виробів, м’ясо-молочної продукції, ринках нафтопродуктів, ринку скрапленого газу для заправки автомобілів. Кожний випадок підвищення ціни на таких риках аналізується та у випадку встановлення факту необґрунтованого підвищення вживаються заходи відповідно до чинного законодавства.
Внаслідок заходів, вжитих територіальним відділенням у 2012 році на соціально важливих ринках Запорізької області, досягнуто зниження або скасування цін:
- на ринку забезпечення доступу операторам телекомунікацій до елементів інфраструктури житлових будинків та інших споруд для прокладання та обслуговування телекомунікаційних мереж в територіальних (географічних) межах м. Бердянська та м. Василівка – плату за забезпечення доступу операторам телекомунікацій до елементів інфраструктури житлових будинків та інших споруд для прокладання та обслуговування телекомунікаційних мереж, встановлену на рівні від 0,30 грн. до 36,00 грн. (в залежності від балансоутримувача житлових будинків), яка не відповідала фактичним витратам надавачів послуг та була необгрунтованою, відмінено. Економічний ефект від припинення порушення суб'єктами господарювання склав 39 881,64 грн.
- на ринку централізованого водопостачання в територіальних (географічних) межах районів: Бердянського, Мелітопольського, Токмацького, Запорізького, Василівського, Гуляйпільського, Веселівського, Михайлівського, Приазовського та Пологівського (в межах мереж обслуговування) знижено тарифи за послугу з централізованого водопостачання (в окремі періоди) внаслідок проведення населенню перерахунків оплати за послуги з централізованого водопостачання, у відповідності до внесених у рішення органів місцевого самоврядування змін. Економічний ефект від припинення порушення склав 75 860,87 грн.
- на ринку централізованого водопостачання та водовідведення в територіальних (географічних) межах м. Токмака та м. Пологи припинено неправомірне стягнення зі споживачів плати за роботи з опломбування місць встановлення засобів обліку води, встановлену в розмірі від 20,28 грн. до 30,49 грн. в залежності від суб'єкта господарювання. Економічний ефект від припинення порушення суб'єктами господарювання склав 107 397,36 грн.
- на ринку обслуговування систем диспетчеризації в територіальних (географічних) межах м. Запоріжжя плату за вказану послугу знижено в середньому на 0,14 грн./м² ( 79%). Економічний ефект від припинення порушення склав 221 554,30 грн.
- на ринку будівельних матеріалів (цегли рядової керамічної) в територіальних (географічних) межах Запорізької області зменшено ціну на цеглу порожнисту М-100 з 1,04 грн./шт. до 0,75 грн./шт. (40%) та цеглу повнотілу М-150 з 1,38 грн./шт. до 0,81 грн./шт. (70%). Економічний ефект від припинення порушення склав 1 290 655,0 грн.
- на ринку роздрібної торгівлі лікарськими засобами в межах м. Молочанська Токмацького району розмір торгівельної націнки на лікарські засоби в аптечних закладах знижено з 39,0 % - 111,5 % до 9,8 % - 21,5 % (в залежності від виду лікарського засобу). Економічний ефект від припинення порушення склав 404 400 грн.
- на ринку послуг з проведення обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів громадян з видачею медичної довідки форми 122-2/о в межах Мелітопольського району тариф на вказану послугу знижено на 10,1 грн. (на 29,6%). Економічний ефект від припинення порушення склав 39 240 грн.
- на ринку послуг із забезпечення стоянки автомобілів в зоні митного контролю в межах Заводського району м. Запоріжжя тариф на вказану послугу знижено на 26 грн. (на 9,5%). Економічний ефект від припинення порушення склав 74 880 грн.
- на ринку послуг з розміщення та організації обслуговування обладнання систем передавання тривожних сповіщень на місцевих телекомунікаційних мережах в межах м. Запоріжжя тариф на вказану послугу знижено на 271,2 грн. (в 2,5 рази). Економічний ефект від припинення порушення склав 113 904 грн.
Відділення постійно координує свою діяльність з місцевими органами влади, самоврядування та управління. З початку 2012 року заходів у вигляді обміну інформацією було 474, зокрема це обмін інформацією з райдержадміністраціями, міськими, селищними, сільськими радами, управлінням у справах захисту прав споживачів, державною інспекцією з енергонагляду, Запорізьким територіальним представництвом НКРЕЕ, Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області, облдержадміністрацією.
До територіального відділення протягом 2012 року на опрацювання надійшло 22 проекти рішень органів місцевого самоврядування, що могли вплинути на конкуренцію, з них не погоджено 5 проектів рішень, не підлягає погодженню - 4 проекти, погоджено 13 проектів рішень.
Крім того, відділенням виявлено 21 рішення органів місцевого самоврядування та органів місцевої влади, окремі положення яких містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, та вжито відповідних заходів для усунення ознак порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
З метою забезпечення проведення роз’яснювальної роботи щодо повноважень і компетенції органів Комітету голова відділення 23 березня та 25 травня 2012 року прочитав лекції для голів сільських та селищних рад і економістів місцевих органів влади в Запорізькому центрі перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій, тема лекцій „Основні положення законодавства про захист економічної конкуренції. Формування ефективного конкурентного середовища, створення сприятливих умов для інтенсивного розвитку економічної конкуренції ”.
Відділення постійно координує свою діяльність з правоохоронними органами. У 2012 році заходів у вигляді обміну інформацією було 73, це повідомлення про роботу територіального відділення, про виявлені порушення законодавства про захист економічної конкуренції, про проведення територіальним відділенням перевірок дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, надання інформації щодо розглянутих справ, розміри штрафних санкцій, про проведення щоквартальних взаємозвірок з контролюючими органами за направленими ними матеріалами, щодо надання інформації про боржників зі сплати фінансових санкцій тощо.