Кіровоградським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України за власною ініціативою проведено дослідження регіонального ринку ритуальних послуг з питань дотримання органами місцевого самоврядування та учасниками зазначеного ринку законодавства про захист економічної конкуренції на ринку ритуальних послуг, зокрема, в територіальних межах міста Олександрії.
За результатами проведеного дослідження встановлено наступне.
Законом України від 26.11.1993 року №3659-XII «Про захист економічної конкуренції» (із змінами, далі – ЗУ «Про ЗЕК») врегульовано, зокрема питання щодо державної політики у сфері розвитку економічної конкуренції.
Так, в частині першій статті 4 ЗУ «Про ЗЕК» зазначено, що державна політика у сфері розвитку економічної конкуренції та обмеження монополізму в господарській діяльності, здійснення заходів щодо демонополізації економіки, фінансової, матеріально-технічної, інформаційної, консультативної та іншої підтримки суб’єктів господарювання, які сприяють розвитку конкуренції, здійснюється органами державної влади, органами місцевого самоврядування та органами адміністративно-господарського управління та контролю.
Відповідно до частини другої статті 4 ЗУ «Про ЗЕК» - суб’єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Тобто, органи місцевого самоврядування на підвладних їм територіях повинні сприяти розвитку конкуренції на будь-якому ринку, в тому числі і на ринку ритуальних послуг, і не допускати будь-яких дій, які можуть призвести до монополізації ринків, в тому числі і ринку ритуальних послуг.
Відповідно ж до частини п’ятої статті 4 ЗУ «Про ЗЕК» - органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти Антимонопольному комітету України у здійсненні його повноважень у сфері підтримки й захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму та контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції.
Господарська діяльність на ринку ритуальних послуг і власне організація такої діяльності повинна здійснюватись виключно в правовому полі, з дотриманням нормативно-правових актів, якими на даний час врегульовано питання організації діяльності на зазначеному товарному ринку.
Питання організації діяльності в галузі поховання померлих на даний час врегульовані, зокрема:
- Законом України від 10.07.2003 №1102-IV «Про поховання та похоронну справу» (із змінами) (далі – Закон);
- Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 №193 «Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу».
Статтею 8 Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 Закону, створюють ритуальні служби – спеціалізоване комунальне підприємство, підпорядковане органу місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 8 Закону, Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, в межах своєї компетенції, зокрема, затверджує типове положення про ритуальну службу.
З метою реалізації вищезазначеного Закону, наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 №193 «Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу» (далі – Наказ) затверджено, зокрема, типове положення про ритуальну службу в Україні (далі – типове положення), відповідно до якого ритуальна служба забезпечує, зокрема:
- надання замовнику наочної інформації стосовно виконавців послуг, з якими укладені договори про надання послуг, їх адреси та режиму роботи;
- укладання договорів із суб'єктами господарювання, що виявили бажання працювати на ринку ритуальних послуг.
Разом з тим, на ринку ритуальних послуг у територіальних межах міста Олександрії склалася неконтрольована ситуація, яка може мати негативний вплив на конкуренцію на даному товарному ринку та призвести до її спотворення. Господарська діяльність, пов’язана з наданням ритуальних послуг у зазначених територіальних межах, здійснюється учасниками ринку (за наявною у Відділенні інформацією їх чотири) не в правовому полі, хаотично, без укладення відповідних договорів. Відповідальність за таку ситуацію несе перш за все орган місцевого самоврядування, оскільки останнім не приведено діяльність на ринку у відповідності до вимог діючих нормативно-правових актів та не створені належні умови для запровадження конкуренційного середовища на даному товарному ринку, його розвитку.
Бездіяльність Олександрійської міської ради, яка полягає у неналежній реалізації повноважень, передбачених частиною другою статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», в частині не створення належних умов для запровадження конкуренційного середовища на ринку ритуальних послуг в територіальних межах міста Олександрії та його розвитку, містить ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які можуть призвести до спотворення конкуренції на ринку ритуальних послуг.
У зв’язку з цим, адміністративною колегією Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надані Олександрійській міській раді обов’язкові до розгляду рекомендації, якими останній рекомендовано:
Припинити бездіяльність, яка містить ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, усунути причини виникнення цієї бездіяльності і умови, що їй сприяли, шляхом:
- забезпечення рівних умов діяльності для всіх суб’єктів ринку ритуальних послуг в територіальних межах міста Олександрії та забезпечення такої діяльності виключно в правовому полі, з дотриманням учасниками ринку нормативно-правових актів, якими на даний час врегульовано питання організації поховання померлих, зокрема, через створення ритуальної служби у відповідності до вимог пункту 2 частини другої статті 8 Закону України від 10.07.2003 №1102-IV «Про поховання та похоронну справу» (із змінами);
- затвердження Положення про ритуальну службу у відповідності до типового положення, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 №193 «Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу».