Кіровоградським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) розглянуто заяву фізичної особи-підприємця Хмеленко Миколи Миколайовича (м. Кропивницький) (далі – ФОП Хмеленко М.М. або Заявник) щодо ознак порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції в діях приватного підприємства «Олікс» (м. Кропивницький) (далі – ПП «Олікс») при здійсненні регулярних пасажирських перевезень.
В ході розгляду заяви було встановлено, що ПП «Олікс» не дотримується паспорту маршруту та схеми руху за автобусним маршрутом «Оситняжка – Підгайці», здійснюючи рейси до кінцевої зупинки міського транспорту м. Кропивницького, що призвело до суттєвого зменшення пасажиропотоку на автобусному маршруті «Оситняжка – Кропивницький», рейси на якому здійснюються Заявником.
Під час перевірки Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області (далі – Теруправління) було виявлено, що ПП «Олікс», яке здійснює перевезення пасажирів за регулярним автобусним маршрутом «Оситняжка – Підгайці», не дотримувалося визначеної схеми маршруту та розкладу руху, а саме здійснювало висадку пасажирів у м. Кропивницькому на вул. Холодноярській, 203 в порушення статті 40 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пункту 147 постанови Кабінету Міністрів України № 176 від 18.02.1997.
Зазначене було викладено Теруправлінням в акті про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.04.2019 № 139213.
Такі дії ПП «Олікс» були визнані Теруправлінням порушенням законодавства про автомобільний транспорт, передбаченим статтею 40 Закону України «Про автомобільний транспорт». 31.05.2019 Теруправлінням було винесено припис від 31.05.2019 № 139343 щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, який було направлено ПП «Олікс».
Разом з тим, аналізом паспортів автобусних маршрутів Заявника («Оситняжка – Кропивницький») та ПП «Олікс» («Оситняжка – Підгайці») встановлено, що маршрути Заявника та ПП «Олікс» співпадають на ділянці, яка проходить територією Великосеверинівської сільської об’єднаної територіальної громади. При цьому, відповідно до паспортів автобусних маршрутів, Заявник має право їхати із с. Підгайці до автобусної станції № 2 у м. Кропивницькому, в той час, як у ПП «Олікс» кінцевою зупинкою є с. Підгайці.
Отже, ПП «Олікс» відповідно до паспорту автобусного маршруту «Оситняжка – Підгайці» не мало право здійснювати висадку пасажирів у м. Кропивницькому.
Таким чином, можна зробити висновок, що ПП «Олікс» недотримуючись визначеної схеми маршруту та розкладу руху здійснювало посадку пасажирів Заявника, що мали намір їхати до м. Кропивницький, та їх висадку у м. Кропивницький, не маючи для цього законних підстав, внаслідок чого зменшувався пасажиропотік в автобусах Заявника.
Внаслідок вчинення порушення правил перевезень пасажирів на автобусному маршруті, підтвердженого Теруправлінням актом про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.04.2019 № 139213 та приписом від 31.05.2019 № 139343 щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, ПП «Олікс» отримало неправомірні переваги у конкуренції, а саме:
- недотримання ПП «Олікс» визначеної схеми маршруту та розкладу руху, дало можливість ПП «Олікс» здійснювати перевезення пасажирів Заявника, в той час, як Заявник зобов’язаний був, згідно з укладеним договором, здійснювати перевезення пасажирів тільки на затвердженому маршруті і відповідно до затвердженого розкладу руху автобусів;
- недотриманням ПП «Олікс» визначеної схеми маршруту та розкладу руху негативно вплинуло на кількість пасажирів в транспортних засобах Заявника та на його економічні показники роботи.
Порядок перевезення пасажирів автомобільним транспортом визначений Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III (із змінами) (далі – Закон) та Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року за № 176 (із змінами) (далі – Правила).
Згідно зі статтею 1 Закону регулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.
Згідно із статтею 40 Закону та пункту 147 Правил водій автобуса зобов’язаний, зокрема, дотримуватися визначеного маршруту та розкладу руху автобуса.
Відповідно до «Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 за № 103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Відповідно до покладених на неї завдань, Укртрансбезпека здійснює державний контроль за додержанням суб’єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів тощо.
Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.
Органом, який здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства про автомобільний транспорт на території Кіровоградської області є Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області.
Отже, дії ПП «Олікс», які полягають у здійсненні перевезення пасажирів автомобільним транспортом поза межами автобусного маршруту «Оситняжка – Підгайці» та отриманні неправомірних переваг у конкуренції відносно інших суб’єктів господарювання шляхом порушення чинного законодавства (що підтверджено Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області актом від 24.04.2019 № 139213 та приписом від 31.05.2019 № 139343), містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 15 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», у вигляді досягнення неправомірних переваг у конкуренції відносно іншого суб’єкта господарювання шляхом порушення чинного законодавства, яке підтверджено рішенням органу державної влади, наділеного відповідною компетенцією.
За результатами розгляду заяви, адміністративною колегією Відділення ПП «Олікс» надані рекомендації про припинення дій, які полягають у здійсненні перевезення пасажирів автомобільним транспортом поза межами автобусного маршруту «Оситняжка – Підгайці», що є порушенням чинного законодавства (що підтверджено Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області актом від 24.04.2019 № 139213 та приписом від 31.05.2019 № 139343) та містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 15 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», у вигляді досягнення неправомірних переваг у конкуренції відносно іншого суб’єкта господарювання шляхом порушення чинного законодавства, яке підтверджено рішенням органу державної влади, наділеного відповідною компетенцією, а також щодо вжиття заходів щодо усунення причини цього порушення та умов, що йому сприяють.