ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ОБОЗНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

КІРОВОГРАДСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

30.07.2015 м. Кіровоград № 28-р/к

Справа № 26 - ВДР/07-15

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

Адміністративна колегія Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши подання відділу досліджень і розслідувань та матеріали справи № 26 - ВДР/07-15 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції виконавчим комітетом Обознівської сільської ради -,

В С Т А Н О В И Л А :

Справа порушена розпорядженням адміністративної колегії Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 28-рп/к від 16.07.2015р. за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях виконавчого комітету Обознівської сільської ради, передбаченого пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у легітимації порушення законодавства про захист економічної конкуренції житлово-комунальним підприємством «Обрій» територіальної громади Обознівської сільської ради.

За результатами проведеного дослідження у справі встановлено наступне.

Виконавчий комітет Обознівської сільської ради (вул. Леніна, 4, с. Обознівка, Кіровоградський р-н, Кіровоградська обл., 27630, код ЄДРПОУ 0436505) є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування має повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Пунктом 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг віднесено, зокрема:

- встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;

- визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово комунального господарства;

- укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг;

- здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг.

Засновником житлово-комунального підприємства «Обрій» територіальної громади Обознівської сільської ради (вул. Південна, 16, с. Катеринівка, Кіровоградський р-н, Кіровоградська обл., код ЄДРПОУ 31754698) (далі – ЖКП «Обрій» або Підприємство) є Обознівська сільська рада.

ЖКП «Обрій» є юридичною особою.

Підприємство в розумінні ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є суб’єктом господарювання.

ЖКП «Обрій» за результатами господарської діяльності протягом 2011- 2014р.р. займало монопольне (домінуюче) становище на ринку надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в межах зони обслуговування будинків і прибудинкових територій с. Катеринівка Кіровоградського р-ну Кіровоградської обл., закріплених за Підприємством, з часткою 100%. Становище Підприємства на цьому ринку є сталим і не змінилося у 2015 р.

ЖКП «Обрій» за результатами діяльності протягом 2007 – 2014 р.р. займало монопольне (домінуюче) становище на ринку надання послуг централізованого водовідведення в територіальних межах с. Катеринівка Кіровоградського району Кіровоградської області (у межах діючих мереж) з часткою 100 відсотків. Становище Підприємства на цьому ринку є сталим і не змінилося у 2015 р.

До територіального відділення через Прокуратуру Кіровоградського району, Кіровоградської області (лист №03-27-14 від 04.07.2014р., вх. №41/01-15 від 10.11.2014р.) надійшла скарга мешканців будинку по вул. Південна, 22, с. Катеринівка, Кіровоградський р-н, Кіровоградська обл. (контактна особа: гр. Бабій І.П., вул. Південна,22, кв. 7, с. Катеринівка, Кіровоградський р-н, Кіровоградська обл.) на дії ЖКП «Обрій» щодо намірів підняти тарифи на комунальні послуги, не укладення зі споживачами договорів про надання послуг, які відповідають Типовому договору, та не доведення до споживачів обґрунтування причин підвищення тарифів.

За результатами розгляду скарги, вбачаючи в діях ЖКП «Обрій» ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 статті 50, частиною 1 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, та на ринку послуг з централізованого водовідведення, які можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, що були б неможливими за умови існування значної конкуренції на ринку, розпорядженням адміністративної колегії Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №48-рп/к від 09.10.2014р. розпочато розгляд справи № 46-ВДР/10-14.

Проведеним дослідженням наданих ЖКП «Обрій» матеріалів щодо тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та централізованого водовідведення встановлено, що рішеннями виконавчого комітету Обознівської сільської ради від 25 березня 2011р. №18 «Про затвердження тарифів на квартирну плату по ЖКП «Обрій» та від 29 лютого 2015 року №4 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання та обслуговування багатоквартирних будинків, що надаються ЖКП «Обрій» було встановлено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які не мають належного економічного обґрунтування; рішенням виконавчого комітету Обознівської сільської ради від 28 серпня 2014р. №27 «Про підвищення тарифів на послуги по водовідведенню (каналізації) для населення, які надаються ЖКП «Обрій», зі змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Обознівської сільської ради від 30 жовтня 2014р. №31/1 «Про внесення змін до рішення виконкому №27 від 28 серпня 2014р.» було встановлено тарифи на послуги з централізованого водовідведення, які не мають належного економічного обґрунтування.

За результатами розгляду справи №46-ВДР/10-14, розпочатої відносно ЖКП «Обрій», адміністративною колегією територіального відділення прийнято рішення від 16.06.2015р. за №21-р/к (далі- Рішення), згідно якого:

- дії ЖКП «Обрій», які полягають у формуванні та застосуванні економічно необґрунтованих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що не відповідає вимогам пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009р. №529 (на час дії цього Порядку), пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011р. №869, визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50, частиною 1 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку (пункт 2 Рішення);

- дії ЖКП «Обрій», які полягають у формуванні та застосуванні економічно необґрунтованих тарифів на послуги з централізованого водовідведення для населення та інших споживачів, що не відповідає вимогам Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Правил   надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р. №630, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011р. №869, визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50, частиною 1 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого водовідведення, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку (пункт 5 рішення).

Відтак, дії виконавчого комітету Обознівської сільської ради (вул. Леніна, 4, с. Обознівка, Кіровоградський р-н, Кіровоградська обл., 27630, код ЄДРПОУ 04365052):

- щодо затвердження рішеннями від 25 березня 2011р. №18 «Про затвердження тарифів на квартирну плату по ЖКП «Обрій» та від 29 лютого 2015 року №4 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання та обслуговування багатоквартирних будинків, що надаються ЖКП «Обрій» тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які не мають належного економічного обґрунтування, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у легітимації порушень законодавства про захист економічної конкуренції ЖКП «Обрій».

- щодо затвердження рішенням виконавчого комітету Обознівської сільської ради від 28 серпня 2014р. №27 «Про підвищення тарифів на послуги по водовідведенню (каналізації) для населення, які надаються ЖКП «Обрій», зі змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Обознівської сільської ради від 30 жовтня 2014р. №31/1 «Про внесення змін до рішення виконкому №27 від 28 серпня 2014р.» тарифів на послуги з централізованого водовідведення, які не мають належного економічного обґрунтування, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у легітимації порушень законодавства про захист економічної конкуренції ЖКП «Обрій».

На подання з попередніми висновками надіслане територіальним відділенням листом від 17.07.2015р. №01-12/1036 виконавчим комітетом Обознівської сільської ради зауважень та заперечень не надано.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 12 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 і 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3(2) і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 (із змінами), пунктом 29 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), адміністративна колегія Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, -

П О С Т А Н О В И Л А :

1. Визнати дії виконавчого комітету Обознівської сільської ради (вул. Леніна, 4, с. Обознівка, Кіровоградський р-н, Кіровоградська обл., 27630, код ЄДРПОУ 04365052) щодо затвердження рішеннями від 25 березня 2011р. №18 «Про затвердження тарифів на квартирну плату по ЖКП «Обрій» та від 29 лютого 2015 року №4 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання та обслуговування багатоквартирних будинків, що надаються ЖКП «Обрій» тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які не мають належного економічного обґрунтування, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у легітимації порушень законодавства про захист економічної конкуренції ЖКП «Обрій».

2. Визнати дії виконавчого комітету Обознівської сільської ради (вул. Леніна, 4, с. Обознівка, Кіровоградський р-н, Кіровоградська обл., 27630, код ЄДРПОУ 04365052) щодо затвердження рішенням від 28 серпня 2014р. №27 «Про підвищення тарифів на послуги по водовідведенню (каналізації) для населення, які надаються ЖКП «Обрій», зі змінами, внесеними рішенням від 30 жовтня 2014р. №31/1 «Про внесення змін до рішення виконкому №27 від 28 серпня 2014р.» тарифів на послуги з централізованого водовідведення, які не мають належного економічного обґрунтування, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді дій органу місцевого самоврядування, що полягають у легітимації порушень законодавства про захист економічної конкуренції ЖКП «Обрій».

2.Зобов’язати виконавчий комітет Обознівської сільської ради (вул. Леніна, 4, с. Обознівка, Кіровоградський р-н, Кіровоградська обл., 27630, код ЄДРПОУ 04365052) припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, визначені в пункті 1 та 2 цього Рішення, про що повідомити територіальне відділення у двомісячний строк.

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання. Цей строк не може бути відновлено.

Голова адміністративної колегії –

в.о. голови територіального відділення Л. Кондратенко